中国的烟民有3.5亿人，占全球烟民数量的1/3，中国也是世界上最大的烟草消费国和生产国。2024年全国财政收入21.97万亿元，而光是烟草行业实现的工商税利总额就有1.6万亿元。单一品类的税收占到了财政收入总额的7.3%，是名副其实的纳税大户。

烟草是目前少有的依然采用“政企合一”管理模式的行业：

①行使行政职能的单位是国家烟草专卖局，由工信部管理，副部级国家局。

②行使企业职能的单位是中国烟草总公司，隶属于国家烟草专卖局，是现在少有的“全民所有制”央企，与常见的“有限公司”区别很大。其不设股东会、董事会、监事会，实行经理负责制，不直接适用于《公司法》。

国家烟草专卖局和中国烟草总公司采用“一套班子、两块牌子”的模式，所以名义上虽然分开，但实质还是“政企合一”。

1、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）

①局领导（总公司领导）

副部级建制，局长（总经理）副部级，副局长正厅级（中管），不设副总经理岗位。

②内设职能司（室）

本级设8个职能司（室），分别是：

办公室（外事司）、计划司、专卖司、运行司、法规司、财务司（审计司）、科技司、人事司。

司（室）均为副厅级建制。司长副厅级、副司长正处级，司下设的处长一般也是正处级。

没什么奇怪的，虽然行政级别相同，但职务有上下级之分，副部级单位大多都是这样设置的，实际管理中副司长也可以通过职级并行（挂二巡）来实现享受副厅级待遇。

③内设其它机构

直属机关党委、廉政办、规范办（采购办）、董事会工作办公室、党校、研究所（政研室）、离退办、服务局、信息中心（网信办）、烟草学会、杂志社。

行政级别可以参考职能司（室）。

④专业公司

烟叶公司、销售公司、投资公司、烟机公司、中烟国际、商务物流、中烟实业、双维公司。

2、省级烟草专卖局（省烟草公司）

共33个省级单位，包括31个省（自治区、直辖市）和深圳、大连的烟草专卖局（烟草公司）。

行政级别均为正厅级，深圳、大连比较特殊，作为市一级行政单位被授予了省级烟草的专卖管理权，是其它副省级市（计划单列市）没有的待遇。

3、省工业公司

共17家，分别是：河北中烟工业有限责任公司、江苏中烟、浙江中烟、安徽中烟、福建中烟、江西中烟、山东中烟、河南中烟、湖北中烟、湖南中烟、广东中烟、广西中烟、重庆中烟、四川中烟、贵州中烟、云南中烟、陕西中烟。

这些工业公司和中国烟草总公司及省烟草公司不同，采用的是“有限责任公司”模式，更趋近于现代企业的管理方式。

省工业公司领导的行政级别参考省烟草局（省烟草公司）领导级别。

4、地市级烟草专卖局（公司）

约450家，行政级别参照当地市直单位级别，在副省级市（深圳、大连除外）就是副厅级，在普通地级市就是正处级。

全国地级行政区才333个，而地市级烟草专卖局居然有450家，有的大型城市会设好几个烟草局。

5、县级烟草专卖局（分公司或营销部）

约2393家，行政级别参照当地县直单位级别，县级局的数量又比县级区划数量（约2846个）少很多。

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